Finanzierung der Sonderschulung Typ A und C – Vergleichbarkeitsanalyse und Kennzahlenentwicklung (VFiSo)

Seit Januar 2022 werden die Sonderschulen im Kanton Zürich gemäss der Verordnung über die Finanzierung der Sonderschulung (VFiSo) entschädigt. Für Tagessonderschulen und Schulheime der Typen A und C wird dabei ein Pauschalensystem verwendet, das sich an den durchschnittlichen beobachteten Platzkosten orientiert.

Das Projektteam untersuchte im Auftrag des Volksschulamtes, welche Einflussgrössen in diesem neuen Pauschalensystem auf die beobachteten Platzkosten einer Sonderschuleinrichtung wirken und ob systematische, nicht-zufällige Effekte erkennbar sind. Mithilfe statistischer Modellierung wurden Faktoren wie Auslastung, Anstellungsgrad, Schultyp und weitere Merkmale analysiert. Dabei zeigte sich unter anderem, dass Schulheime durchschnittlich höhere Platzkosten aufweisen – ein Effekt, der nicht vollständig durch die erfassten Variablen erklärt werden kann.

Ergänzend zur statistischen Analyse führte das Team deshalb in sechs Schulheimen qualitative Gespräche durch. Diese zeigten verschiedene Gründe für erhöhte Kosten auf:

• regulatorische Anforderungen,
• finanzieller und administrativer Mehraufwand,
• komplexere Bedarfslagen der Schülerschaft sowie
• Herausforderungen bei der Kostenabgrenzung zwischen verschiedenen Finanzierern.

Im Verlauf der Arbeiten entstand zudem ein Kennzahlen-Cockpit. Dabei handelt es sich um ein Vergleichstool, das Sonderschulen aufzeigt, wo sie im Vergleich zu anderen Schulen gleichen Typs stehen. Das Cockpit existiert in einer statischen Version für jede einzelne Schule sowie als dynamischer Online-Simulator, mit dem verschiedene Szenarien durchgespielt werden können.

Die zentrale Empfehlung lautet, das Pauschalensystem weiter zu beobachten und die Platzkostenanalyse bei Vorliegen zusätzlicher Daten zu wiederholen und zu vertiefen.